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关于进一步促进大众创业的意见
日期:2015-9-7 13:29:49 作者: 阅读次数:864
  • 关于进一步促进大众创业的意见

  • 日期:2015-09-06  【字体:  

 

区直各部门,各镇、街道办事处,驻区各单位:
    为切实做好新形势下就业、创业工作,扶持鼓励更多的群体创业,在全区形成大众创业、万众创新的良好氛围,特提出如下意见。
    一、总体要求
    (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和全市创业大会精神,紧紧围绕建设美丽富裕和谐幸福的现代化经区的总体要求,以营造良好创业生态环境为抓手,以激发全民创业活力为主线,以构建多层次创业服务平台为载体,有效整合资源,完善服务模式,培育创业文化,加快形成大众创业、万众创新的生动局面。
    (二)目标任务。到2017年,全区每年新注册企业不少于1100户、个体工商户不少于2000户,市场主体总量年均增长20%以上,全社会创业文化氛围更加浓厚。
    二、工作措施
    (一)进一步优化营商环境
    1. 拓宽创业投资领域。凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域,一律向各类创业人员开放。规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。公开市场准入标准和扶持政策,对所有创业者一视同仁。鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、保障性住房建设等领域,兴办金融机构,投资商贸流通产业,参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。引导各类创业人员抢抓中韩自贸区地方经济合作示范区建设机遇,在涉韩贸易、旅游、金融、文化创意等领域开展创业。(牵头单位:经发局;责任单位:财政局、商务局、市场监管局、工信局、加工区管理局)
    2. 营造宽松便捷的准入环境。深化商事制度改革,实行注册资本认缴制度,全面实施“先照后证”、创业实体住所(经营场所)申报制,允许创业实体住所与生产经营场所分离,推动“一照多址”、“一址多照”、“一照一号”、集群注册等住所登记改革。分行业、分业态释放住所资源。全面落实前置审批事项改为后置审批政策,对符合国家产业政策,涉及前置审批的项目企业,因筹建时间长、暂时无法取得企业登记前置审批文件、证件的,可核发限定有效期、经营范围为“对某某项目的投资、开发、建设、管理”的营业执照,再办理许可文件。对2014年3月1日前登记的注册资本未按期到位的公司,符合认缴制条件的,允许办理变更手续,可免予处罚。加快推行电子营业执照和全程电子化登记管理,逐步实现网上申请、受理、审核、公示和发照。(责任单位:市场监管局)
    3. 进一步提高行政审批效率。推进行政审批标准化建设,规范行政审批自由裁量权。各类创业主体固定资产投资工业项目,由建设单位依法自行决定设计、施工、监理单位。在区内全面推行市场主体设立联审联批机制,无前置审批事项的市场主体设立在1个工作日内办结,逐步将国家和省公布保留的前置审批事项纳入联审联批链条;全面推进建设工程项目模块化审批,提高行政审批时效。(牵头单位:政务服务中心管理办;责任单位:经发局、国土资源分局、住建局、规划分局、市场监管局、法制局)
    4. 降低市场主体创建成本。严格规范涉企收费行为,全面落实有关收费减免政策,收费项目有低限设置的,均按低限标准收取。坚持收费公示制度,确保收费政策公开透明。对事业单位的收费服务项目以及各类行政审批前置性、强制性评估、检测、证章、论证等收费项目,要严格落实政策规定,加强监督检查,维护良好的市场价格秩序。(牵头单位:经发局)
    5. 搭建“一站式”创业服务平台。在区政务服务中心建立创业服务窗口,集中办理创业服务事项,并设立专门的创业咨询服务窗口,提供创业政策咨询和办事导航服务。除特殊情况外,相关部门的创业服务职能必须进入政务服务中心,纳入窗口服务范围。根据不同创业主体,列出创业服务清单,制定推进创业流程图;规范创业服务事项办理流程,实行公开承诺和网上办事服务。鼓励引导风险投资、创业担保贷款、法律咨询等中介服务机构入驻政务服务中心。加快“人社公共服务一体化信息便民工程”建设。(牵头单位:政务服务中心管理办;责任单位:市场监管局)
    (二)进一步拓宽投融资渠道
    1. 加大财政资金投入力度。将推进大众创业资金列入本级财政预算,设立创业专项资金,并建立稳定的增长机制,用于发放创业补贴、创业担保贷款贴息、创业服务平台建设、购买创业服务、奖励优秀创业项目、创业导师队伍建设、举办各类创业推进活动等。(责任单位:财政局、人社局)
    2. 支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,充分利用国家、省、市三级贷款财政贴息扶持创业政策,建立一体化经办机制,创业者可直接在工商注册地申请。扩大政策惠及人群,对符合条件的各类自主创业人员创办的小微企业,创业担保贷款额度提高至30万元。引入多家经办合作银行和担保机构,建立竞争激励机制,降低担保门槛,开展更为灵活的抵押担保业务。(牵头单位:人社局;责任单位:财政局、工信局、金融办)
    3. 扶持小微企业发展。全面落实国家、省促进小微企业发展的各项政策。对符合条件的小微企业,可申请最高300万元的创业担保贷款。深入开展“扶助小微企业专项行动”。加强对银行小微企业信贷扶持资金投放情况的考核。完善贷款风险补偿机制,发挥小微企业贷款风险补偿基金担保增信作用。对在职职工总数20人以下(含20人)的小微企业,安排残疾人就业未达到规定比例的,自工商登记注册之日起3年内,免征残疾人就业保障金。积极推动个体工商户转型升级为企业。(牵头单位:人社局;责任单位:工信局、社会事业局、市场监管局、金融办、国税局、地税分局)
    4. 提高创业补贴标准。认真落实上级的有关政策,将符合条件的个体工商户、小微企业的一次性创业补贴标准分别提高至5000元、2万元;小微企业及个体工商户吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生的,给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴;对符合条件的就业困难人员、毕业5年内高校毕业生及在校生自主创业需租赁固定场地经营的,创办企业给予1万元、个体工商户给予5000元的一次性场地租赁补贴。(责任单位:财政局、人社局)
    (三)进一步提升创业服务水平
    1. 加大创业培训力度。统筹各类培训资源,发挥区内现有培训机构和培训基地、培训点的作用,加大创业培训力度,同时区直有关部门凡承担培训任务的每年都要拿出一定比例的培训指标纳入全区创业培训计划。扩大创业培训范围,将有创业愿望和培训需求的人员纳入免费创业培训范围,开展创业意识和创业知识、创业模拟、项目指导和经营管理等培训,提升创业理念和创业能力。建立实名制信息管理系统,对接受创业培训人员实行实名制管理。加强与国内外知名高等院校的合作,邀请知名企业家、投资专家、行业专家等,对创业初期和成长期的创业者开展创业指导、培训等。围绕经济发展需要,加快互联网、云计算、大数据、金融、文化创意等产业人才的培养。(责任单位:人社局、科技局)
    2. 抓好创业实训。充分发挥威海创业大学经区培训基地在创业培训、孵化和服务方面的作用,为各类有创业意愿的劳动者提供“创业知识+模拟实践+实际操作+跟踪扶持”四级创业实训。2015年底前,创业实训总量达到50人以上,创业成功率达到15%以上。加强创业导师队伍建设,培养一批优秀创业培训师、创业咨询师。(责任单位:财政局、人社局)
    3. 扶持创业孵化基地(园区)建设。加强创业孵化基地(园区)建设,鼓励社会力量通过新建或依托现有各类基地(园区),采取挂牌、共建等方式,兴建多类型、有特色的创业孵化基地(园区)。鼓励各街道(镇)、社区依托辖区内各类场地资源,整合创建一批小型创业孵化基地,为就近就地创业提供低成本、便利化、网络化的创业服务。对不同主体创办的创业孵化基地(园区),达到市级认定标准的,市政府给予最高50万元的一次性奖励,打造一批专业化、特色化的创业孵化基地(园区),2017年年底前力争建成两处市级以上的创业孵化基地(园区)。(牵头单位:人社局;责任单位:科技局、商务局、镇、街道)
    4. 加快构建众创空间。利用创业孵化基地和其他场地资源,发挥行业领军企业、社会组织等社会力量的作用,大力推广建设创客空间、创业咖啡等新型孵化模式,加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台,让员工成为平台上的创业者,形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。(责任单位:财政局、人社局、科技局)
    (四)进一步培育引进优质创业项目
    1. 支持高层次人才创业。充分运用人才工作专项资金,鼓励引导各类高层次人才携带科研项目和技术在我区创办、领办企业。对符合条件的,给予一定的资助资金,并落实好配套扶持政策。同时根据经技区发〔2014〕33号文件规定,对企业引进高层次人才所带项目达到或超过国内领先水平并在一年内实现产业化且年销售收入达到500万元以上的,一次性补助企业10万元;根据经技区管发〔2014〕44号文件规定,对科技人才带技术、项目到孵化器创业,经评审认定的优秀创业项目,给予不超过50万元的一次性资金补助,并在办公用房、人才公寓等使用上予以倾斜。(责任单位:组织部、人社局、科技局)
    2. 支持大学生自主创业。实施大学生创业引领计划,全面落实扶持大学生创业的各项政策措施。建立毕业5年内的高校毕业生和驻威高校在校生自主创业免担保贷款机制,对经审批入驻区大学生创业孵化基地的高校毕业生,可享受三年的租金减免优惠。对经市创业指导专家委员会评审通过的优质创业项目,申请创业担保贷款的,由区级创业贷款担保基金给予担保。各镇每年分别扶持不少于15个大学生自主创业,各办事处每年分别扶持不少于20个大学生自主创业。(责任单位:财政局、人社局、科技局、镇、街道)
    3. 强化创业教育。将创业教育融入人才培养体系,贯穿人才培养全过程,积极开设创新创业类课程,融入专业课程或就业指导课程体系。优化创业教育师资结构,吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。推进创业教育示范学校建设。(责任单位:教育局、人社局)
    4. 推进“互联网+”创业。放宽电子商务市场主体住所(经营场所)登记条件,完善相关管理措施。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。培育发展区级电子商务基地,推动电子商务孵化器建设,持续实施分类培训,深化普及电子商务应用,不断提升电子商务发展水平。鼓励企业开拓电子商务营销渠道,建立适应电子商务发展的多元化投融资机制,推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展,促进网络购物、网络化制造和经营管理、跨境电子商务等新业态加速成长,支持实体店与电商、线上与线下协同发展,减少流通成本、降低创业门槛。(牵头单位:工信局、商务局;责任单位:科技局、人社局、市场监管局、金融办)
    5. 培育引进优质创业项目。对优质创业项目实行台账管理,每年遴选不少于20个优质创业项目,在经营场所、资金等方面进行重点扶持。创新优化奖补程序,对经市创业指导专家委员会评估认定的优质创业项目,在政策奖补方面按一定比例先行兑现。鼓励省内外知名科研院所在我区设立分支机构,支持企事业单位承担和参与国家科技研发项目,通过技术联合、技术引进、技术更新等形式带动创业。(牵头单位:人社局;责任单位:工信局、财政局、科技局)
    (五)进一步营造大众创业的浓厚氛围
    1. 加强宣传引导。将创业宣传纳入全区宣传工作总体部署,通过《经区报》和各种媒体开办专题专栏,组织开展大型专题宣传报道活动。工会、团委、妇联、工商联、残联等部门要发挥职能优势,加强宣传引导,组织开展多种形式的创业促进活动。鼓励成立各类创业社团组织,充分发挥行业协会作用,开展创业交流,提供创业服务。积极开展创业政策进企业、进社区、进学校活动。(责任单位:宣传部)
    2. 树立创业典型。定期组织企业参加上级相关组织的创业大赛,组织区内优秀创业者座谈、交流等活动,培育创业典型,发挥创业成功者的示范带动作用,激发大众创业热情,营造鼓励创新、支持创业、褒扬成功、宽容失败的浓厚氛围。(责任单位:宣传部、人社局、科技局)
    三、组织领导
    成立威海经济技术开发区创业工作领导小组,统筹指导全区创业工作。领导小组办公室设在区人力资源和社会保障局,负责贯彻落实市委、市政府及工委、管委创业工作部署,对全区创业工作进行综合协调、整体推进、督查考核等。各牵头单位、责任单位要履行职责,形成合力,确保工作取得实效。

    附件:威海经济技术开发区创业工作领导小组成员名单


                         中共威海市委经技区工委
                         威海经济技术开发区管委
                                  2015年8月24日
 


附件

威海经济技术开发区创业工作领导小组成员名单

    组   长:吕晓东  工委书记、管委主任
    副组长:马端兴  工委副书记、区人大联络工作办公室主任
               王祖友  工委委员、管委副主任
               乔  军  工委委员、管委副主任、商务局局长
               梁永波  工委委员、管委副主任
    成  员:张锡泽  工委组织部副部长
               王仲夏  工委宣传部副调研员
               林治乐  住房和城乡建设局副局长
               王  启  经济发展局局长
               张  报  工业和信息化局局长
               侯成阳  财政局局长
               李修萍  社会事业局局长
               张文新  市场监督管理局局长
               孙茂钦  法制局局长
               赵  炜  人力资源和社会保障局局长
               张广忠  教育局局长
               崔兴超  科学技术局局长
               时  晓  国税局局长
               孙忠显  地税分局局长
               李桂波  国土资源分局局长
               许全亮  规划分局局长
               王文颖  区政务服务中心管理办公室副主任
    领导小组办公室设在区人力资源和社会保障局,赵炜同志兼任办公室主任。

 

 

中共威海市委经技区工委办公室           2015年8月24日印发